投標(biāo)人串通投標(biāo)的行為包括兩種情況：投標(biāo)人相互之間進(jìn)行串通和投標(biāo)人與招標(biāo)人進(jìn)行串通。投標(biāo)人相互串通投標(biāo)的情況在實(shí)踐中經(jīng)常發(fā)生，串通投標(biāo)的行為表現(xiàn)如：各個投標(biāo)人之間彼此達(dá)成協(xié)議，輪流獲取中標(biāo)等。串通投標(biāo)的行為限制了競爭，使招標(biāo)徒具形式。因此，《招標(biāo)投標(biāo)法》第32條規(guī)定，投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)報價。
由于必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目資金大多來源與國家投資或者來源于外國政府或國際組織的貸款，所以實(shí)踐中除了投標(biāo)人相互串通以獲取合同外，在某些情況下，還存在著投標(biāo)人與招標(biāo)人彼此間進(jìn)行串通投標(biāo)，損害國家利益或社會公共利益的可能。投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)的行為一方面會損害其他投標(biāo)人的合法權(quán)利，另一方面會損害國家或者社會公共利益。因此，《招標(biāo)投標(biāo)法》第32條明確規(guī)定，投標(biāo)人不得與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國家利益、社會公共利益或者他人的合法權(quán)益。
在某些情況下，投標(biāo)人為了獲取中標(biāo)，甚至采取向招標(biāo)人和評標(biāo)委員會成員行賄。行賄受賄既是一種腐敗行為，同時也造成了平等競爭基礎(chǔ)的消失，不利于評標(biāo)的客觀進(jìn)行。投標(biāo)人有上述違法行為的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)以下法律責(zé)任：
?。?）罰款。對于串通投標(biāo)的行為，有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)人、投標(biāo)人處以中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款。對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款。所謂“應(yīng)當(dāng)”，指有關(guān)行政監(jiān)督部門僅享有在法律規(guī)定的處罰幅度內(nèi)決定具體罰款數(shù)額的自由裁量權(quán)，而無決定是否處以罰款的自由裁量權(quán)，只要行為人有前述違法行為，有關(guān)行政監(jiān)督部門就應(yīng)當(dāng)對其處以罰款。
（2）并處沒收違法所得。沒收違法所得是由行政主體實(shí)施的將行政違法行為人的部分或者全部違法收入、物品或者其他非法占有的財物收歸國家所有的處罰方式。沒收可以視情節(jié)輕重而決定部分或者全部沒收。沒收的物品，除應(yīng)當(dāng)予以銷毀及存檔備查外，均應(yīng)上交國庫或交由法定專管機(jī)關(guān)處理。
根據(jù)本條規(guī)定，有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)對違法行為人并處沒收違法所得。并處沒收違法所得的前提是，行為人因?qū)嵤┣笆鲞`法行為獲取了非法利益。
（3）取消投標(biāo)人的投標(biāo)資格。取消投標(biāo)資格屬于行為罰，即限制或者剝奪違法行為人某種行為能力或者資格的處罰措施，有時也稱為能力罰。依照本條規(guī)定，投標(biāo)人有前述違法行為的情節(jié)嚴(yán)重的，有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)取消其一至二年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告。行為人的違法行為是否屬于情節(jié)嚴(yán)重，應(yīng)當(dāng)從違法行為所使用的手段等方面進(jìn)行判斷。被取消投標(biāo)資格的投標(biāo)人，在有關(guān)行政監(jiān)督部門指定的期限內(nèi)，不能夠參與依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)。另外，需要指出的是，投標(biāo)人因此喪失的投標(biāo)資格僅限于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，投標(biāo)人能否參加非強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)，應(yīng)無疑問。指定的期限過后，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)被取消投標(biāo)資格的投標(biāo)人參與強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)資格。
（4）吊銷營業(yè)執(zhí)照。情節(jié)嚴(yán)重的情況下，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N串通投標(biāo)的投標(biāo)人的營業(yè)執(zhí)照。所謂情節(jié)嚴(yán)重，是指通過取消投標(biāo)人一定期限內(nèi)參與強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)資格尚不足以實(shí)現(xiàn)制裁的目的的情況。在此情況下，就需要從根本上取消行為人的行為能力。與取消投標(biāo)人一定期限的投標(biāo)資格相比，吊銷營業(yè)執(zhí)照的處罰更為嚴(yán)厲，它是對投標(biāo)人從事經(jīng)營活動資格的取消。
?。?）追究刑事責(zé)任。串通投標(biāo)的行為情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究違法行為人的刑事責(zé)任。單位構(gòu)成犯罪的，對單位判處罰金，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以相應(yīng)的刑罰。
?。?）賠償損失。因串通投標(biāo)造成他人損失的，還應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。這里的損失僅指財產(chǎn)損失而不包括精神損害。所謂精神損害是指民事主體因其人身權(quán)利受到不法侵害，使其人格利益和身份利益遭到損害或者遭受精神痛苦，要求侵權(quán)人通過財產(chǎn)賠償?shù)确椒ㄟM(jìn)行救濟(jì)和保護(hù)的民事法律制度。由于在投標(biāo)活動中，受害人因串通投標(biāo)遭受的損失多為財產(chǎn)損失，而有包括精神損失，所以損害賠償?shù)姆秶鷳?yīng)限定在財產(chǎn)損害的賠償內(nèi)。
另外，這里所說的財產(chǎn)損失，既包括直接損失，如因串通招標(biāo)導(dǎo)致中標(biāo)無效后重新進(jìn)行招標(biāo)的成本；也包括間接損失，如因?yàn)槟承┩稑?biāo)人串通投標(biāo)而喪失中標(biāo)機(jī)會的損失、獲取該項(xiàng)目的預(yù)期收益的損失等。串通投標(biāo)的行為不屬于違約行為，而應(yīng)當(dāng)屬于侵權(quán)行為，因此賠償損失的范圍不受“合理預(yù)見規(guī)則”的限制。
最后，依照本條規(guī)定，損害賠償?shù)膶ο鬄橐虼ㄍ稑?biāo)而遭受損害的招標(biāo)人、串通投標(biāo)以外的其他投標(biāo)人。
承擔(dān)上述法律責(zé)任的主體，包括招標(biāo)人、投標(biāo)人，以及投標(biāo)人、投標(biāo)人單位的主要負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員。構(gòu)成前述法律責(zé)任，行為人在主觀上必須具有進(jìn)行違法行為的故意，即行為人對其行為的目的、性質(zhì)等有充分的認(rèn)識或理解。構(gòu)成前述法律責(zé)任，無需造成實(shí)際的損害后果。只要行為人在客觀上具有前述違法行為并在主觀上具有過錯，行為人就應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。
